第二项规定是限制受助人与相关外国实体开展某些联合研究或技术许可活动。《芯片和科学法案》是美国总统拜登投资美国议程的一部分，旨在释放制造业和创新热潮，驱动美国的竞争力，加强经济和国家安全。

人才是一个国家能够长治久安的基础，历朝历代君王都在选拔人才和任用官员上费尽心思，一套适应新历史环境的选举制度是必要的。

唐朝作为封建社会达到顶峰的时代，在选官与治官方面可谓独树一帜。这既有吸取前朝经验的原因，也有统治者前期的正确决策。恩荫与科举并举，让这个时代的官场有了自己的特点。

恩荫制度起源

想要了解恩荫制度，那么就得了解封建王朝世袭罔替的本质。

自秦建国以来，王朝延续都是父传子，子传孙，一个王朝会由盛而衰，皆因官员选拔大多掌握在少数大家族手中。

魏晋南北朝之前朝廷利用九品中正制任用人才，贫民难以掌握自己的命运，导致王朝后期社会矛盾突出，起义战乱频发。

所谓恩荫，就是家里长辈是高官，那么他们的子孙就可以享受父辈的功绩进而入朝为官。但这与前朝的九品中正制选官有所区别的是，唐代的恩荫，得按品阶来划分官职大小的。

《新唐书》中记载，凡得父辈荫官，如果父亲是一品官员，那么儿子可以当正七品的官，二品官员的儿子，可以得从七品，其孙再降一等，以此类推。

科举制初期的不完善，也是恩荫制度在唐朝发展的重要因素。王朝建立之初，需要各大家族的支持，虽然有如房玄龄、杜如晦等名臣辅助社稷，但很多政令的制定和实施还需要倚靠关陇集团的输出。这样的士族大家庭，是一个在统治阶层内部形成的一个特殊团体.

从东汉末年到隋朝，世族门阀中皆居高位，朝政由他们把持，几百年都生生不息。虽然隋唐废弃了九品中正制这样的选官制度，但这也并不是一朝一夕可以完成的。唐太宗李世民求贤若渴，尚贤任能，深知由士族大家掌握人才来源是不可靠的，在依仗恩荫的同时，也大力发展着科举制。

唐初期的恩荫制度

1、在唐朝初期起到了作用

唐朝的恩荫制度，虽然是在吸取了前朝失败经验的基础上结合实际重新制定的，但他们的本质是不变的，都是士族集团维护自身利益和权利的工具，也只有累世家族才可以享受的特殊政治权利。

唐朝初期，官员的组成比较复杂，有之前跟随太祖平定天下的功臣，也有李建成留下的旧部，还有李世民自己的幕僚班底。

按理说一朝天子一朝臣，但李世民没有肃清党羽，反而任用人才，魏征就是其中的代表。其他官员的品阶也是按照他们的功劳来评定，这样基础上实施的恩荫制度，就区别于前朝完全按照门第来选拔官员的惯例。

士族门阀在这个时候的地位就大不如前了，这也打破了前朝一直以来士族门阀垄断官员选拔的局面。

恩荫虽然是啃老的制度，但唐朝统治者为了从中真正选拔出治国能将，也从根本上把教育纳入国策。

唐高祖李渊在位时就下令在国子监设学堂，有生员72人，朝廷三品以上官员子孙在太学可设生员140人，五品以上官员子孙在四门设学堂，可置生员130人，七品以上子孙可设地方学堂教学，各郡县也可以分设学堂。皇室子孙与勋贵子弟则是在秘书外省另立学堂来教育。

这样的教育普及方式，也一定程度上提高了后期通过恩荫上位的官员的素质。在科举制度没有完善的唐朝初期，这样新式的恩荫大大提高了人才的选取与任用。

2、科举制度与传统恩荫制度的碰撞

随着科举制度和官吏的管理制度逐步完善，官员如果没有真材实料还真没法在朝当官。

科举制度起源于隋朝，兴盛在唐朝，因为这种新的选举制度是分科举人，所以叫科举制，与九品中正制相比，科举制的特点就是不再以家世评定，而是以考试选拔官员，这也就为寒门庶族入朝为官提供了途径。

科举制度的形成与发展，是历史的必然现象。隋朝废除了南北朝时期施行的九品中正制，但其中通过秀才、明经来分科选拔人才的制度被朝廷采用，寒门庶族的政治、经济势力不断扩张。

朝廷也急需新鲜血液来补充朝堂，所以新的选官制度势在必行，科举制应运而生。通过隋朝和唐初统治者的大力补充发展，科举制在后期逐渐占据主流，成为朝廷选拔官员的主要途径。

恩荫制度作为陈旧的，不公正的选官制度，不可避免的被科举制度逐渐取代，这也导致两种制度不可避免的交锋起来。

唐朝中后期，社会稳定，经济快速发展，新兴地主阶级也逐渐发展壮大，人们手里有了余钱，就会重视下一代的教育问题，也想让自己家的后代入朝为官走仕途。

科举制度完善与发展，让这些底层阶级可以通过参加科举掌握更大的政治资源，所以参加科举考试的士子越来越多，《通典?卷十八》中记载“我开元、天宝之中，一岁贡举，凡有数千”。

在这样的社会大潮下，通过恩荫来入仕的官吏上升之路受到打击，通过科举入仕的官吏无论才学、能力都要比世家子弟强一些，政治地位也不断提高。

唐宪宗时期，以牛僧孺、李宗闵等为领袖的牛党与李德裕、郑覃等为领袖的李党之间进行了长达四十年的朋党之争。

这原是官场政治立场的斗争，却引出了庶族官僚与士族官僚的权利之争，用什么样的方式来选拔官员才是这之中的症结所在。

这样的政治格局下，官场不断腐败，宦官当政，也导致唐朝晚期政治不断衰落，最终爆发安史之乱。

恩荫制度被科举制度取代

唐朝初期，恩荫制度作为科举制度的补充，起到了非常积极的作用。士族门阀的政治地位得到保障，是有利于稳定政治格局的，社会经济也可以随之发展，新型地主阶级才能逐渐崭露头角，也为科举制度的完善争取了时间。

科举制度无疑是非常适应时代发展的，打破贵族垄断仕途的局面，许多贫寒子弟通过科举做了高官。

唐朝对于官员的考核之严也是恩荫制度逐渐不受重视的重要原因。唐代官吏管理制度包括三个方面：一是严格官员选任制度，二是实行官员考核奖惩制度，三是健全官员监督制度。

通过科举与恩荫入仕的官员，朝廷还会对他们的日常工作中的能力与品德定期进行考核与评定，还对考核结果进行奖惩。

无论官职大小，所有官员每年都要经过考课，称为小考，每三到五年还要进行一次大考。通过考课制度，来考核官员处理政事的能力与个人品德的善恶。

通过课考的评定后，在进行相对应的奖惩制度，朝廷还颁布了相关法令与行政规则进行官员的考核，考核成绩优秀者可以升官加俸，考核不合格者会降级降薪，严重者会被罢官。

唐代的监察制度也是相当完善的，负责监察百官的御史台独立于朝廷之外，对国家法令的执行与皇帝、百官得的政治德行进行监督。

通过恩荫制度的官二代们，在这样严酷的考核制度中逐渐退出权利中心。老牌的士族门阀受到新的士族阶级的打击，政治地位也大不如从前。恩荫制度逐渐被科举制度取代。

唐朝恩荫制度的功能

恩荫制度作为一种选官制度来说，可以维护中央政权的稳定，封建制度下的皇权独姓一家，政权初期，需要士族门阀的支持才能确保皇权稳固，给予世家一定的好处，通过恩荫来让世家子弟入仕，对于政令的有效实施起到积极作用。

世家门阀经过百年发展，关系错综复杂，利益纠缠，恩荫制度可以让这些家族中下代掌权者入朝为官，在加强中央集权的同时，也可以及时掌控各大势力的动向，稳定政治局面，一定程度上也有利于社会经济的发展。

但恩荫制度在实际实施过程中，也会有官官相护，贪腐加剧的情况。这也让通过科举制度入仕的寒门子弟在政治上受到倾轧。后期寒门庶族与士族之间的政治斗争加剧，也导致朝堂局势不稳定。

结语

恩荫制度能够一直伴随封建社会始终，可见其对于加强中央集权有着不可或缺的地位，但要想真正的选发出有用的治国之才，这样的“世袭”却是不可取的，所以恩荫制度被科举制度取代，也是历史的必然选择。

科举制度随着时代的发展越来越完善与公平，恩荫制度却在历史的洪流中逐渐消失，也证明了只有公平公正的人才选拔，才是大势所趋，才能适应时代需求。

一个国家想要长盛不衰，也要适应不断出现的新变化，把握好官员的整体素质专业的炒股配资网，制定相适应的选拔机制，真正实现政通人和。

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